GovTech Forums Costa Rica 2026: por qué la transformación digital del Estado es humana
En el marco del evento, Hebert Paguas analizó los hitos de interoperabilidad pública, la brecha de acceso, el riesgo de sobre-regular la IA y el imperativo de entender el problema antes de apresurar la solución tecnológica.
Durante la edición de GovTech Forums Costa Rica 2026, Hebert Paguas, exdirector ejecutivo de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay y experto en gobierno digital, ofreció una conferencia magistral donde desmitificó los avances de la digitalización estatal y analizó los retos estructurales que enfrentan las administraciones públicas ante las tecnologías emergentes y la inteligencia artificial.
A partir del caso uruguayo, Paguas relató cómo durante la pandemia de COVID-19 se logró articular en tan solo 15 días una red de interoperabilidad entre hospitales públicos y laboratorios privados para el reporte en tiempo real de pruebas PCR. Esta misma arquitectura de nodos interoperables se expandió posteriormente a las farmacias para implementar la prescripción electrónica de medicamentos, trazando el camino hacia la dispensación automatizada con dos propósitos: simplificar el acceso a los tratamientos y dotar al Estado de capacidad preventiva para detectar abandono de terapias crónicas en pos de la salud pública y la eficiencia presupuestaria.
No obstante, el especialista advirtió que los contextos de emergencia son extraordinarios y generan una aceptación ciudadana hacia el rol del Estado que no siempre perdura en tiempos normales. “En situaciones de emergencia es mucho más fácil generar soluciones aceptadas por todos, porque el ciudadano respeta mucho más al Estado y requiere ese pater familias que lo cuide”, reflexionó, recordando que muchas medidas concebidas como permanentes no necesariamente se consolidan sin fricciones culturales.
El espejismo de los porcentajes y la transformación cultural
Uruguay se posiciona en la región con un acceso casi universal a internet, liderazgo sostenido en trámites en línea y una industria de TI que representa el 4,5% de su PIB —situándose como el quinto rubro de exportación nacional—. Sin embargo, Paguas instó a mirar más allá de los indicadores cuantitativos. Al recordar el despliegue del sistema de vacunación que alcanzó a 80.000 personas por día y una cobertura del 85%, subrayó que el 15% restante no es un simple margen estadístico: “Ese porcentaje son personas con nombre y apellido que no pudieron acceder con nuestra mega solución genial. Hay que tener cuidado con los porcentajes de éxito en la transformación digital y evaluar la equidad en la apropiación de valor”.
En esa línea, el experto enfatizó que la transformación digital no reside en los sistemas ni en el código, sino en los procesos y en el cambio cultural de las organizaciones. A través de una anécdota personal durante el trámite de un documento de identidad (donde el personal en ventanilla le exigió presentar de forma física información que ya obraba digitalmente en el Sistema de Gestión de Seguridad Pública del Estado), Paguas ilustró que la directriz política al más alto nivel suele topar con barreras burocráticas arraigadas si no se acompaña de una verdadera gestión del cambio.
Regulación de IA: regular entornos y no algoritmos
En el tramo dedicado a las tecnologías emergentes, Paguas diferenció la inteligencia artificial predictiva tradicional (integrada desde hace décadas en plataformas cotidianas como los pagos contactless, Spotify o Waze) de la IA generativa. Esta distinción, argumentó, es crucial a la hora de legislar, ya que una regulación precipitada o desmedida sobre las plataformas corre el riesgo de aislar a los países de la oferta tecnológica global.
Como paralelismo histórico, recordó que el automóvil se patentó en 1886 y las primeras reglas de circulación demoraron décadas, enfocándose en los entornos y vías públicas y no en las especificaciones del motor. “Hay que ver cómo se regulan los entornos de protección: de datos, de información y de transparencia algorítmica, pero sobre la plataforma en general”, indicó, citando episodios regulatorios recientes en la región donde modificaciones normativas sobre propiedad intelectual generaron advertencias de retiro de servicios por parte de gigantes tecnológicos.
Al concluir su intervención en GovTech Forums Costa Rica 2026, Paguas planteó un llamado crítico sobre la relación entre ciudadanía, veracidad y tecnología. Con la IA generativa concentrando respuestas en un único texto automatizado sin obligar al usuario a contrastar fuentes, el desafío ético recae en el juicio humano y en la formulación de las interrogantes correctas: “Antes teníamos un problema, sabíamos cuál era y no teníamos la respuesta. Lo que nos pasa hoy es que tenemos la solución al alcance de la mano, pero ¿realmente sabemos cuál es el problema que estamos atravesando? Es más importante saber el problema que saber la solución”.
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